近日有消息称，有关部门正在研究取消15crmo合金板出口暂定关税，2014年煤炭出口将恢复零关税，此举意在缓解国内煤炭过剩压力。临近年终，一年一度的关税实施方案应该正在紧张制定之中，取消煤炭出口关税的消息很可能不是空穴来风。

煤炭出口政策不断演变

我国15crmo合金板出口实行国营贸易管理。建国以来，我国15crmo合金板出口始终实行国营贸易，只是不同时期，出口主体略有差别。在我国2001年加入WTO时，15crmo合金板出口继续实行国营贸易写入了有关保护条款。目前仍然只有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团等四家企业拥有15crmo合金板出口经营权。

另外，我国15crmo合金板出口还实行配额管理。2004年之前，由于鼓励15crmo合金板出口，出口配额基本上是按需发放。2004年开始，随着国内需求快速增长，我国15crmo合金板出口配额整体上呈下降趋势。2012年，我国全年仅下发煤炭出口配额1800万吨。

同时，我国15crmo合金板出口退税和出口关税政策也在不断调整。由于鼓励煤炭出口，2004年之前，我国煤炭出口退税率为13%，即煤炭增值税全额退还；2004年和2005年，出口退税率连续两次下调；2006年9月15日彻底取消煤炭出口退税。2006年11月1日起，我国对焦煤出口开始征收5%的出口暂定关税；2008年8月20日，焦煤出口暂定税率由5%上调至10%，包括褐煤在内的其他煤种统一征收10%的出口暂定关税，一直延续至今。

2004年以来，15crmo合金板出口政策之所以会不断收紧，主要是由于经济增长提速，国内能源需求骤然加快。2003年，我国煤炭消费量较上年增长18.3%，增速提高12.8个百分点，2004至2007年，我国年15crmo合金板消费增速分别达15.6%、12.6%、10.1%和8.4%。在国内煤炭需求快速增长的同时，煤炭价格也持续攀升。以秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价为例，2003年年底时，价格不足300元/吨，2008年年初，已经突破600元/吨。作为占能源消费总量达70%的煤炭，其价格持续上涨给国内经济带来的负面影响早已有目共睹。这种情况下，为了优先保障国内煤炭供应，逐步减少15crmo合金板出口配额，增收煤炭出口关税，对煤炭出口采取更加严格的管理成为当时的重要措施之一。

煤炭出口政策该不该放松

2008年下半年，全球金融危机爆发之后，我国经济增速急剧下滑，15crmo合金板需求明显减弱，煤价大幅回落。2009年便陆续有企业和机构站出来，呼吁政府降低煤炭出口关税，鼓励15crmo合金板企业出口。

2011年四季度以来，随着国内经济增速回落，15crmo合金板需求增长放缓，煤炭市场再度遭遇供求过剩，煤价大幅下跌，15crmo合金板企业经营压力不断加大。这种情况下，许多业内人士纷纷再次呼吁取消15crmo合金板出口关税，放松15crmo合金板出口管制，给国内煤炭企业和国际煤商提供一个平等竞争的舞台。信息来源：http://www.45crmo.net/